7.1 – A haszon és a kár egyenlőtlenül oszlik el – Nutzen und Schaden sind ungleich verteilt

1. Mielőtt a Volta-víztározó megtelt volna, a későbbi tófenék területén mezőgazdasági települések álltak, és az ott a földet művelő emberek olyan változással szembesültek, amelyet egyetlen jövőbeli villamosvezeték sem tudott volna visszafordítani .

2. A tervezett villamos energia messze túlnyúlhatott volna ezeken a településeken.

3. Azonban azzal, hogy máshová jutott el, nem tudta helyreállítani egy háztartás mezőit, házát és szomszédsági kapcsolatait azon a helyen, ahol azok korábban léteztek.

4. Ez volt az elosztási probléma, amellyel Ghánának szembe kellett néznie, amikor eldöntötte, milyen szerepet töltsön be a gát: ugyanaz a projekt országszerte bővíthette a lehetőségeket, miközben bizonyos helyekről elvette a megszokott megélhetési forrásokat .

5. Az ország 1957-ben nyerte el függetlenségét .

6. Kormánya az ipari növekedés érdekében törekedett az áramellátásra – a tervezett alumíniumolvasztó üzemet tartva szem előtt fő fogyasztóként –, miközben a meglévő áramtermelés csekély volt .

7. A gyáraknak megbízható áramellátásra van szükségük, és egy országos hálózat sok fogyasztót képes kiszolgálni .

8. A projekt mérete is kétségeket ébresztett .

9. 1960-ban a Világbank felvetette a kérdést, hogy a projekt nem túl nagy-e Ghána gazdaságához képest, mielőtt egy későbbi értékelés kedvezőbb, hosszú távú szemléletet vett fel.

10. Egyik ítélet sem tudta előre eldönteni, hogyan oszlanak meg az előnyök és a veszteségek, mert a nemzeti növekedésre vonatkozó előrejelzés nem tudta meghatározni, melyik áttelepített család talál majd termékeny földet, vagy melyik fogyasztó kapja meg elsőként az áramot.

11. Egy erőmű olyan mennyiséget termel, amelyet meg lehet számolni .

12. Az áttelepítés olyan módon változtatja meg a háztartások vagyonát, munkáját és kapcsolatait, amit egyetlen mérőóra sem rögzít, még akkor sem, ha a projekt által termelt energia pontosan mérhető és egy kialakult hatóságon keresztül értékesíthető .

13. Az Akosombo-projekt első szakaszát 1966-ban fejezték be, de a befejezés a döntés eredménye volt, nem pedig a víztározó tervezésekor rendelkezésre álló ismereteké.

14. Egy későbbi Világbank-áttekintés szerint körülbelül 740 településről mintegy 80 000 embernek kellett elköltöznie.

15. Legtöbbjük önellátó gazda volt.

16. A föld nem csupán értékesíthető telket jelentett, hanem élelmet és munkát is biztosított.

17. A víztározó feltöltődése után az eredeti települések elvesztése biztos lett, míg az ígért ipari nyereség továbbra is az építkezéstől, a fogyasztóktól és a jövőbeli kereslettől függött.

18. Ez az időbeli eltérés akkor is számít, ha a várható haszon jelentős, mivel azoknak, akiknek el kell hagyniuk otthonukat, rövid távú veszteséget kell viselniük, míg a megígért haszon nagy része a későbbi építkezésektől és gazdasági döntésektől függ .

19. Egy háztartás nem költhet el egy előrejelzést.

20. Az átmeneti időszakban menedéket és működőképes megélhetési lehetőséget kell találnia, amikor a felhalmozott élelmiszer, a megtakarítások és az új földhöz való hozzáférés határozza meg, hogy a késleltetett visszatérés kellemetlenséggé vagy válsággá válik-e.

21. A kormány a gát és az erőmű építésétől függetlenül szervezte meg az áttelepítést; ez a szétválasztás miatt a mérnöki teljesítmény könnyebben mérhető volt, mint az áttelepültek helyreállítása.

22. A Világbank jelentése szerint hat ügynökség foglalkozott az áttelepítés egyes részeivel, így az áttelepítés sikere attól függött, hogy több intézmény is időben elvégezze a kapcsolódó feladatokat, hogy a háztartások azokat együttesen tudják igénybe venni.

23. Maga a koordináció is a helyreállítás lényeges feltételévé vált.

24. Az ingatlanok értékelésének, az új területek megtisztításának, a házak építésének és az emberek átsegítésének a következő betakarításig összehangoltan kellett működnie, ha az áttelepítéssel meg akarták őrizni a megélhetést .

25. Egy befejezetlen láncszem tönkretehette a többi értékét.

26. A tervek készpénzt kínáltak önálló letelepedéshez vagy támogatott áttelepüléshez új falvakba, de mindkét útnak azt kellett biztosítania, hogy az egyszeri átutalás a víztározó feltöltése után is tartós élelmiszer- és jövedelemszerzési lehetőséggé váljon.

27. Ez inkább a kényszerű helyváltoztatás különböző útjai közötti választás volt, mintsem a régi települések víz feletti megőrzésének lehetősége.

28. A felülvizsgálat szerint körülbelül egyötödük választotta a készpénzes megoldást.

29. A többiek olyan új településekre költöztek, amelyeket a nagyüzemi, gépesített mezőgazdaságra terveztek – egy olyan gazdasági modellre, amely abból indult ki, hogy az új mezők, a gépek, a szervezés és a szokások megfelelnek azoknak az embereknek, akiknek korábbi megélhetése más alapon épült.

30. Sokan más termesztési módszereket alkalmaztak korábban, és a lakóhelyváltás nem biztosította automatikusan az új rendszerhez szükséges készségeket, földhasználati megoldásokat vagy támogatást.

31. A szabványosított házak ugyan kielégítették néhány azonnali szükségletet, de sok lakos számára rosszul illeszkedtek a helyi szokásokhoz, ami arra emlékeztet, hogy a fizikai pótlás önmagában nem reprodukálja azokat a rendelkezéseket, amelyek révén az otthont használják .

32. A probléma túlmutatott az alaprajzokon.

33. Több régi falut egyesítettek nagyobb közösségekké, megváltoztatva azokat a kapcsolatokat, amelyeken keresztül az emberek megosztották a munkát, rendezték a vitákat és szervezték a mindennapi életet .

34. A tanulmány leírja az új településeken kialakult konfliktusokat.

35. Arról is beszámol, hogy az első év után az áttelepítési falvakba helyezettek 59 százaléka elhagyta azokat.

36. Ez a szám nem fedi le a víztározó miatt elköltözött összes embert.

37. A távozás önmagában sem ad választ arra, hogy az egyes családok hová mentek, vagy hogyan alakult a sorsuk később, bár az, hogy ilyen hamar elhagyták az újonnan épült települést, erősen megkérdőjelezi azt a feltételezést, hogy az odaérkezéssel a helyreállítás feladata befejeződött volna .

38. Az új lakcím gyenge mutatója volt a helyreállításnak .

39. A költözés gyorsabban biztosíthat tetőt a fejük fölé, mint a jövedelem.

40. Még ugyanaz az összeg is más hatással bír egy olyan háztartásra, amelynek megtakarításai vannak és földhöz juthat, mint egy olyanra, amely az első életképes termésre vár .

41. A különbséget időben és pénzben egyaránt mérik, mert még egy ígéretes új gazdaság sem tudja ellátni egy családot olyan termésből, amelyet még el kell vetni, meg kell termeszteni és le kell aratni .

42. Egy elvesztett ház a vagyon azonnali csökkenését jelenti; a megszakított gazdálkodás évről évre megvonhatja az élelmiszer- vagy jövedelemforrást.

43. Ha az új munka csak képzés, vízelvezetés vagy sikeres termés után kezdődik, a közbeeső hónapok olyan költségeket jelentenek, amelyeket az összesített teljesítmény nem tud feltárni .

44. A társadalmi veszteségek egy másik időskálán is fennmaradhatnak, miközben az emberek új helyen építik újra azokat a mindennapi kapcsolatokat, amelyek lehetővé teszik a gyermekgondozást, a közös munkavégzést, a helyi tudás megosztását és a betegség idején nyújtott segítséget .

45. A közeli rokonok és a segítségnyújtásra vonatkozó megszokott megállapodások nem vihetők át egyszerűen azonos egységekként egy szabványosított településre.

46. Mindez nem bizonyítja, hogy a gátnak nem volt társadalmi értéke .

47. Azt állapítja meg, hogy a társadalmi érték és a háztartások talpra állása különböző kérdésekre ad választ: az egyik a projekt szélesebb körű eredményeire vonatkozik, a másik pedig arra, hogy azok, akik megélhetésüket vesztették, tudtak-e újat teremteni .

48. A Világbank értékelése a projekt energiaellátási és regionális gazdasági hatásait jelentősnek minősítette, míg a kezdeti áttelepítési erőfeszítéseket kudarcnak ítélte .

49. Ezek az eredmények ellentmondás nélkül létezhetnek egymás mellett.

50. 1993-ra a Volta River Authority 6 200 gigawattóra villamosenergia-értékesítést jelentett .

51. Ebből 2 800 a Volta Aluminum Company-nak, 2 350 pedig a Ghana’s Electricity Corporation-nek jutott.

52. A felülvizsgálat emellett 650-et sorol fel a ghánai bányák számára, valamint 330-at Beninbe irányuló exportra, mindet gigawattórában .

53. Ezek az egy év alatt eladott villamos energia címzettjei.

54. Nem azonosítják az egyes háztartásokat, amelyek villamosenergia-csatlakozást kaptak, a fogyasztók által fizetett árakat, sem az egyes fogyasztók által kapott nettó hasznot.

55. A felsorolt kategóriák sem fedik le a megadott összeg minden egységét, így a felsoroláson kívüli maradékot nem lehet felelősségteljesen háztartásoknak, gyáraknak vagy bármely más célnak tulajdonítani pusztán azért, hogy a számítás stimmeljen .

56. A számok mégis láthatóvá teszik a kereslet alakulását: egyetlen ipari fogyasztó vette át a legnagyobb részt, míg egy országos elosztó és más felhasználók is jelentős mennyiségeket vettek igénybe.

57. Amikor egy nagy fogyasztó koncentrált hasznot kap, nyereségét könnyebb azonosítani és megvédeni, mint a sok kisebb felhasználó között eloszló nyereségeket .

58. A koncentráció önmagában nem jelent a projekt ellen szóló ítéletet, mivel egy ipari fogyasztó támogathatja a foglalkoztatást és a további tevékenységeket, de a neki jutó nagy részesedés miatt érdemes megvizsgálni a többi kedvezményezett kilétét .

59. Ez okot ad arra a kérdésre, hogy azok az emberek, akik a legkézzelfoghatóbb veszteségeket szenvedték el, valóban hozzáfértek-e a projekt által teremtett lehetőségekhez .

60. Az éves villamosenergia-nyilvántartásban nincs oszlop a gazda következő termésére vonatkozóan, annak ellenére, hogy az adott termés sikere dönthet arról, hogy a projekt által legközvetlenebbül terhelt háztartások felépülnek-e a költözésből .

61. Ez a kihagyás nem a mérő hibája; hanem figyelmeztetés arra, hogy mire adhat választ a mérő .

62. A gigawattórák egy adott időszak alatt szállított energiát mérik .

63. Nem képesek mérni egy elköltözött gazda helyreállított jövedelmét .

64. A nemzeti termelés nem jelenti azt, hogy a háztartások egyenlő mértékben részesülnek a nyereségből.

65. A különböző előnyök különböző utakat követtek, és mindegyik utat nyomon kellett követni, mielőtt a nemzeti termelési adat alátámaszthatta volna azt az állítást, hogy egy adott csoport valójában mit nyert.

66. Az olvasztóüzem nagy mennyiségű, közvetlen áramellátást vehetett igénybe; a bányák áramot vásárolhattak; a nemzeti vállalatnak eladott villamos energia pedig egy külön elosztórendszeren keresztül juthatott el a fogyasztókhoz.

67. Minden útnak megvoltak a maga helyszíni, infrastrukturális, ár- és keresleti korlátai, amelyek egy ügyfél számára hasznos lehetőséget nyithattak meg, míg egy másik személy számára gyakorlatilag elérhetetlenné tették azt .

68. Egy gyár nyeresége magában foglalhatta a megbízható termelést, míg egy háztartás nyeresége a világítás vagy a tényleges csatlakozás által lehetővé tett munka lehetett.

69. Ezen csatlakozás nélkül a termelőkapacitás távoli lehetőség maradt a háztartás számára, függetlenül attól, hogy ugyanaz a kapacitás mennyire értékes lehetett egy, a hálózatra már csatlakozó gyár számára .

70. Ezek az értékesítések egy allokációt mutatnak be, nem pedig egy teljes jóléti képet .

71. Önmagukban semmit sem árulnak el arról, hogy ki birtokolta a termelőeszközöket, ki rendelkezett munkahellyel, vagy hogyan keringtek a bevételek Ghána gazdaságában.

72. Ezek a hiányzó láncszemek akkor válnak fontossá, amikor egy intézkedés széles körű fejlesztési hasznot állít magának, mivel a forgalmazónak történő értékesítések végső soron számos háztartást támogathatnak, ám az értékesítési adatok önmagukban nem tükrözik azok helyszínét vagy időzítését .

73. Ezek nem törlik ki a dokumentált villamosenergia-áramlást .

74. A szűkebb értelmezésű állítás is elég meggyőző: az ipari felhasználók jelentős mennyiségű áramhoz jutottak, míg a víztározó medencéjéből áttelepített emberek azonnali és szokatlanul koncentrált terhet viseltek.

75. Ugyanaz a személy több kategóriába is tartozhat: egy ponton elveszítheti a gazdaságát, majd később új munkát szerezhet vagy áramhoz juthat, anélkül, hogy garantált lenne, hogy a későbbi nyereség megegyezik a korábbi veszteséggel .

76. Egy áttelepített család később áramhoz juthat, munkát találhat, vagy árukat értékesíthet egy növekvő regionális piacon.

77. Az ilyen lehetőségek bonyolítják a mérleget, mivel az előnyök más időpontban, más helyen, és az érintett csoport csak egyes tagjai számára jelentkezhetnek.

78. A „nyertes” vagy „vesztes” címke félrevezetővé válhat, ha megfagyasztja a változó életet, de a címkék teljes elhagyása szintén elrejtené az egyetlen közigazgatási döntés által létrehozott egyenlőtlen kiindulási helyzeteket.

79. Az időbeli változás azonban nem szabad, hogy elhomályosítsa az időzítést.

80. Egy tíz évvel későbbi jobb lehetőség nem biztosíthat élelmet a sikertelen termés utáni első évben .

81. Hasonlóképpen, az olvasztómű közelében létrehozott munkahely nem automatikusan annak a tulajdonát képezi, aki a leendő tómedren gazdálkodott .

82. A kettő közötti hídhoz hozzáférés, készségek, utazás és egy betöltetlen álláshely szükséges, és minden egyes feltétel késleltetheti vagy megakadályozhatja, hogy egy elköltözött gazda részesüljön egy olyan munkából, amely kiemelt szerepet játszik a nemzeti számlákban .

83. Ezért kell a teljes haszonra vonatkozó állításhoz egy második kérdést is feltenni: mit tudna valójában felhasználni az egyes csoportok, és mikor?

84. Az általános többlet egy kis csoport súlyos veszteségeivel is együtt létezhet, ha a nyereséget széles körben osztják szét, vagy néhány kedvező helyzetben lévő ügyfél halmozza fel.

85. A puszta számításokból nem derül ki, hogy ez az elosztás elfogadható volt-e, mert a különböző nyereségek és veszteségek összeadása megköveteli az időzítéssel, a biztonsággal és azzal kapcsolatos megítélést, hogy kinek a helyreállítási képessége a legfontosabb.

86. Az sem derül ki belőle, hogy a kitelepített embereknek volt-e elegendő erőforrásuk ahhoz, hogy elviseljék a késedelmet vagy egy sikertelen újjáépítési kísérletet .

87. Vegyünk két háztartást, amelyeknek azonos anyagokat ajánlottak fel egy pótlólagos ház építéséhez .

88. Ha az egyik eljuthat termékeny földre, a másik pedig nem, az egyenlő juttatásaik a következő vetési szezonra vonatkozóan élesen eltérő kilátásokhoz vezethetnek .

89. Ez az összehasonlítás szemléltető jellegű, nem pedig két konkrét Akosombo-i családról szóló állítás .

90. Ami számít, az a mechanizmus: egy erőforrásnak az a használatához szükséges egyéb erőforrások és lehetőségek révén van értéke .

91. A korai áttelepítési terv a tervezés során úgy kezelte a gazdálkodási módszereket, mintha azok átvihetők lennének, annak ellenére, hogy egy új mezőgazdasági rendszer a felkészüléstől, a folyamatos támogatástól és a nagyobb településeken belüli működőképes kapcsolatoktól is függött.

92. A Világbank későbbi értékelése viszont a nem megfelelő felkészülést, az inkonzisztens politikai támogatást és a nem reális célokat nevezte meg az első szakasz kudarcának okaként .

93. Ez az értékelés a visszatekintés előnyével rendelkezik .

94. Ez nem jelenti azt, hogy minden nehézséget előre ismertek volna, vagy hogy minden későbbi megélhetés ugyanazt a pályát követte volna .

95. Egy ház pótlása nem feltétlenül állítja helyre a jövedelemszerző képességet.

96. Maga az új tó ellentétes példát szolgáltatott a végleges veszteségről szóló egyszerű narratívához, mivel a megváltozott táj olyan gazdasági lehetőségeket nyitott meg, amelyek a korábbi folyóvölgyben nem léteztek .

97. A halászat a tó partjain jelentős tevékenységgé fejlődött .

98. Az 1975-ös értékelés szerint a halászat volt a fő foglalkozása körülbelül 14 000 háztartásnak, mintegy 1 500 tóparti településen.

99. Egyes települések a vízszint csökkenésével felszínre került földterületek megműveléséből is többet kerestek .

100. Ezek a lehetőségek elég valósak voltak ahhoz, hogy bekerüljenek a projekt hatásainak bármely leírásába, bár a tó közelében élő halászháztartások számának felmérése nem állapíthatja meg, hogy hány elköltözött mezőgazdasági háztartás lépett be a szakmába .

101. Ezeket nem lehet utólagosan minden, a korábbi faluból elköltözött személyhez hozzárendelni.

102. A felülvizsgálat kifejezetten kijelentette, hogy nem tudja, vajon az 1975-ös halászati hozam az azt követő két évtizedben is ugyanazon a szinten maradt-e.

103. A tóhoz való hozzáférés, a felszerelés, a változó vízszintek és az új foglalkozásba való belépés képessége mind befolyásolhatta, hogy kik részesültek ezekből a lehetőségekből .

104. Ezek a nyereségek nem követik nyomon minden kitelepített háztartást.

105. Egy új megélhetés akkor is értékes lehet, ha kezdetben zavarokkal jár.

106. Értéke nem teszi semmissé a zavarokkal teli éveket.

107. A villamosenergia-ellátás esetében is hasonló szakadék tátong a termelés és a helyi felhasználás között, különösen ott, ahol a távolság és a csatlakozás költségei elválasztják a közösséget az országos hálózattól.

108. Egy későbbi Világbank-jelentés szerint 2016-ban öt kísérleti mini-hálózat kezdte meg működését a Volta-tó szigetein található négy közösségben.

109. Ez a beszámoló az említett közösségekre vonatkozik, nem pedig az évtizedekkel korábban áttelepített emberek sorsára, és nem tekinthető úgy, hogy egy későbbi kísérleti projekt az eredeti áttelepítés sikerének mércéje lenne .

110. A hosszú időintervallum mindazonáltal rávilágít egy alapvető különbségre: egy olyan víztározó, amely az országos áramtermeléshez járul hozzá, önmagában nem látja el árammal a közeli háztartásokat.

111. Az átvitelnek és a helyi elosztásnak még el kell jutnia az emberekhez, és a berendezéseknek olyan helyeken kell áramot szolgáltatniuk, ahol a háztartások azt világításra, termelő munkára vagy más, számukra értékes célra tudják felhasználni .

112. A mini-hálózatok emellett olyan munkalehetőségeket is kínáltak a lakosoknak, amelyek a világításhoz vagy elektromos szerszámokhoz való hozzáféréstől függtek.

113. Ismét: az előny inkább egy lánc volt, mint egy egyszeri esemény a gátnál, és minden további láncszem meghatározta, hogy a termelés valaki mindennapi életében használható haszonnak bizonyul-e .

114. Az egyik végén állt az áramtermelő kapacitás; a másikon pedig egy olyan személy, aki megfelelő körülmények között képes volt azt felhasználni.

115. Az áttelepítési láncnak megvoltak a maga láncszemei, a tetőtől a földig, egészen a munkából származó megbízható jövedelemig.

116. Ha bármelyik láncot az első láncszeménél mérjük, az megtévesztően teljes képet ad, mert a kiépített kapacitás keveset árul el a végső hozzáférésről, az új ház pedig keveset a helyreállított jövedelemszerző képességről .

117. Az Akosombo-gát termelését el lehet ismerni anélkül, hogy minden nehézséget a siker szerencsétlen mellékszálaként kezelnénk.

118. Az áttelepítés korai kudarcait el lehet ismerni anélkül, hogy tagadnánk az azt követő erőfeszítéseket, szorgalmat és az új, a tóhoz kötődő megélhetési lehetőségeket.

119. Ahol egy villamosvezeték átszelte az országot, ott a kilowattórákat a fogadó oldalon lehetett számolni .

120. Ahol egy mezőgazdasági háztartás elvesztette a földjét, ott az a kérdés merült fel, hogy visszanyerte-e a munkájából való megélhetés lehetőségét.

1. Bevor sich der Volta-Stausee füllte, standen auf dem Land, das zum Seegrund werden sollte, landwirtschaftliche Siedlungen, und die Menschen, die dieses Land bewirtschafteten, sahen sich einer Veränderung gegenüber, die keine noch so leistungsfähige Stromleitung rückgängig machen konnte .

2. Der geplante Strom könnte weit über diese Siedlungen hinausgeleitet werden .

3. Er konnte jedoch nicht – indem er an einem anderen Ort ankam – die Felder, das Haus und die nachbarschaftlichen Beziehungen eines Haushalts an dem Ort wiederherstellen, an dem sie entstanden waren.

4. Das war das Verteilungsproblem, mit dem Ghana bei der Entscheidung über den Zweck des Staudamms konfrontiert war: Dasselbe Projekt konnte einerseits die Chancen im ganzen Land erweitern, während es andererseits an bestimmten Orten die gewohnten Lebensgrundlagen beseitigte .

5. Das Land hatte 1957 seine Unabhängigkeit erlangt.

6. Die Regierung strebte Strom für das industrielle Wachstum an – mit einer geplanten Aluminiumhütte als Hauptabnehmer –, während die bestehende Stromerzeugung noch gering war.

7. Fabriken benötigen zuverlässige Stromversorgung, und eine landesweite Versorgung kann viele Kunden versorgen .

8. Sein Umfang weckte jedoch auch Zweifel.

9. Im Jahr 1960 stellte die Weltbank in Frage, ob das Projekt im Verhältnis zur ghanaischen Wirtschaft zu groß sei, bevor eine spätere Bewertung eine positivere langfristige Perspektive einnahm.

10. Keine der beiden Einschätzungen konnte im Voraus klären, wie sich Nutzen und Verluste verteilen würden, da eine Prognose des nationalen Wachstums nicht vorhersagen konnte, welche umgesiedelten Familien fruchtbares Land finden würden oder welche Kunden als Erste Strom erhalten würden.

11. Ein Kraftwerk produziert eine Menge, die sich beziffern lässt.

12. Eine Umsiedlung verändert das Vermögen, die Arbeit und die Bindungen eines Haushalts auf eine Weise, die kein Zähler erfasst, selbst wenn die vom Projekt erzeugte Energie genau gemessen und über eine etablierte Behörde verkauft werden kann.

13. Die erste Bauphase von Akosombo wurde 1966 abgeschlossen, doch die Fertigstellung war das Ergebnis einer Entscheidung und nicht des Wissens, das zum Zeitpunkt der Planung des Stausees verfügbar war.

14. Etwa 80.000 Menschen aus rund 740 Siedlungen mussten laut einer späteren Untersuchung der Weltbank umziehen.

15. Die meisten waren Subsistenzbauern.

16. Das Land bot Nahrung und Arbeit, nicht nur eine vermarktbare Parzelle.

17. Der Stausee machte den Verlust der ursprünglichen Standorte sicher, sobald er gefüllt war, während die versprochenen industriellen Gewinne weiterhin vom Bau, von den Abnehmern und der zukünftigen Nachfrage abhingen.

18. Dieser zeitliche Unterschied ist selbst dann von Bedeutung, wenn der prognostizierte Gewinn groß ist, da diejenigen, die wegziehen müssen, einen kurzfristigen Verlust tragen, während viele versprochene Gewinne von späteren Bau- und Wirtschaftsentscheidungen abhängen.

19. Ein Haushalt kann eine Prognose nicht ausgeben.

20. Er muss während der Übergangszeit eine Unterkunft und eine tragfähige Lebensgrundlage finden, wobei angesammelte Lebensmittelvorräte, Ersparnisse und der Zugang zu neuem Land darüber entscheiden, ob eine verzögerte Rückkehr zu einer Unannehmlichkeit oder zu einer Krise wird.

21. Die Regierung organisierte die Umsiedlung getrennt vom Staudamm- und Kraftwerksprojekt – eine Trennung, die es möglicherweise einfacher machte, die technische Leistung zu messen als die Erholung der Umgesiedelten.

22. Sechs Behörden waren für Teile der Umsiedlung zuständig, wie der Bericht der Weltbank feststellte; daher hing der Erfolg der Umsiedlung davon ab, dass mehrere Institutionen die entsprechenden Aufgaben rechtzeitig erledigten, damit die Haushalte sie gemeinsam nutzen konnten.

23. Die Koordination selbst wurde zu einer wesentlichen Voraussetzung für die Erholung.

24. Die Wertermittlung von Eigentum, die Rodung neuer Flächen, der Bau von Häusern und die Unterstützung der Menschen bis zur nächsten Ernte mussten Hand in Hand gehen, wenn die Umsiedlung die Lebensgrundlage sichern sollte .

25. Eine unvollendete Maßnahme hätte den Wert der anderen zunichte machen können .

26. Die Pläne sahen Bargeld für die Selbstansiedlung oder eine unterstützte Umsiedlung in neue Dörfer vor, doch beide Wege mussten eine einmalige Zuwendung in eine dauerhafte Möglichkeit verwandeln, nach dem Anstieg des Stausees Nahrung und Einkommen zu erwirtschaften.

27. Das war eine Wahl zwischen verschiedenen Wegen durch einen erzwungenen Ortswechsel und nicht die Entscheidung, die alten Siedlungen über Wasser zu halten.

28. Etwa ein Fünftel entschied sich laut der Untersuchung für die Barauszahlung.

29. Die anderen zogen in neue Siedlungen, die auf großflächige, mechanisierte Landwirtschaft ausgelegt waren – ein wirtschaftliches Konzept, das davon ausging, dass die neuen Felder, Maschinen, Organisationsformen und Arbeitsweisen zu Menschen passen würden, deren bisherige Lebensgrundlagen anders aufgebaut waren.

30. Viele hatten andere Formen des Ackerbaus praktiziert, und ein Wohnortwechsel verschaffte ihnen nicht automatisch die Fähigkeiten, Landverhältnisse oder Unterstützung, die das neue System erforderte.

31. Standardisierte Häuser erfüllten zwar einige unmittelbare Bedürfnisse, passten aber für viele Bewohner schlecht zu den lokalen Gepflogenheiten – eine Erinnerung daran, dass die Bereitstellung eines physischen Ersatzes allein noch nicht die Strukturen reproduziert, durch die ein Zuhause genutzt wird .

32. Das Problem ging über die Grundrisse hinaus.

33. Mehrere alte Dörfer wurden zu größeren Gemeinschaften zusammengelegt, wodurch sich die Beziehungen veränderten, über die die Menschen zuvor Arbeit geteilt, Streitigkeiten beigelegt und das tägliche Leben organisiert hatten .

34. Der Bericht beschreibt Konflikte in einigen der neuen Siedlungen .

35. Er berichtet außerdem, dass nach dem ersten Jahr 59 Prozent derjenigen, die in den Umsiedlungsdörfern untergebracht worden waren, diese wieder verlassen hatten .

36. Diese Zahl umfasst nicht alle Menschen, die durch den Stausee vertrieben wurden.

37. Auch lässt sich allein anhand des Wegzugs nicht feststellen, wohin jede Familie ging oder wie es ihr später erging, obwohl das so frühe Verlassen einer neu errichteten Siedlung die Annahme stark in Frage stellt, dass mit der Ankunft die Aufgabe der Wiederherstellung abgeschlossen war .

38. Eine neue Adresse war ein schwacher Indikator für die Erholung .

39. Ein Umzug kann schneller für ein Dach über dem Kopf sorgen als ein Einkommen.

40. Selbst derselbe Geldbetrag hat für einen Haushalt mit Ersparnissen und Zugang zu Land andere Auswirkungen als für einen, der auf seine erste ertragreiche Ernte wartet.

41. Die Kluft lässt sich sowohl in Zeit als auch in Geld messen, denn selbst ein vielversprechender neuer Bauernhof kann eine Familie nicht mit einer Ernte ernähren, die erst noch gepflanzt, angebaut und geerntet werden muss .

42. Ein verlorenes Haus bedeutet den sofortigen Verlust eines Vermögensbestands; eine Unterbrechung der landwirtschaftlichen Tätigkeit kann Jahr für Jahr eine Nahrungs- oder Einkommensquelle wegfallen lassen.

43. Wenn neue Arbeit erst nach einer Ausbildung, Entwässerungsmaßnahmen oder einer erfolgreichen Ernte beginnt, verursachen die dazwischenliegenden Monate Kosten, die eine aggregierte Gesamtleistung nicht offenlegen kann .

44. Soziale Verluste können sich nach einem anderen Zeitplan fortsetzen, während die Menschen an einem neuen Ort die alltäglichen Verbindungen wieder aufbauen, die Kinderbetreuung, gemeinsame Arbeit, lokales Wissen und Hilfe im Krankheitsfall ermöglichen .

45. Verwandte in der Nähe und vertraute Vereinbarungen zum Austausch von Hilfe lassen sich nicht einfach als identische Einheiten in eine standardisierte Siedlung verlagern.

46. Nichts davon beweist, dass der Staudamm keinen öffentlichen Nutzen hatte.

47. Es zeigt sich vielmehr, dass öffentlicher Nutzen und die Erholung der Haushalte unterschiedliche Fragen betreffen: die eine den umfassenderen Output des Projekts, die andere die Frage, ob diejenigen, die ihre Existenzgrundlage verloren haben, eine neue aufbauen konnten .

48. Die Überprüfung der Weltbank beschrieb die Auswirkungen des Projekts auf die Stromversorgung und die regionale Wirtschaft als erheblich, während sie die anfänglichen Umsiedlungsbemühungen als Fehlschlag bewertete .

49. Diese Ergebnisse können widerspruchsfrei nebeneinander bestehen.

50. Bis 1993 meldete die Volta River Authority einen Stromabsatz von 6.200 Gigawattstunden .

51. Davon gingen 2.800 an die Volta Aluminum Company und 2.350 an die Electricity Corporation von Ghana.

52. Der Bericht listet außerdem 650 für ghanaische Bergwerke und 330 für den Export nach Benin auf, alles in Gigawattstunden.

53. Dabei handelt es sich um die Abnehmer des in einem Jahr verkauften Stroms.

54. Er gibt weder Auskunft über jeden einzelnen Haushalt, der einen Stromanschluss erhielt, noch über die von den Kunden gezahlten Preise oder den Nettonutzen, den jeder Kunde daraus zog.

55. Auch decken die aufgeführten Kategorien nicht jede Einheit der angegebenen Gesamtsumme ab, sodass der nicht aufgeführte Rest nicht verantwortungsvoll Haushalten, Fabriken oder anderen Verwendungszwecken zugeordnet werden kann, nur um die Rechnung aufzugehen .

56. Dennoch machen die Zahlen die Struktur der Nachfrage sichtbar: Ein einzelner Industriekunde nahm einen großen Anteil in Anspruch, während ein nationaler Verteiler und andere Nutzer erhebliche Mengen verbrauchten.

57. Wenn ein Großkunde einen konzentrierten Nutzen erhält, lässt sich sein Gewinn möglicherweise leichter identifizieren und verteidigen als diffuse Gewinne, die sich auf viele kleinere Nutzer verteilen.

58. Konzentration ist an sich kein Urteil gegen das Projekt, da ein Industriekunde Arbeitsplätze und weitere Aktivitäten fördern kann, doch aufgrund seiner großen Zuteilung lohnt es sich, die Identität anderer Begünstigter zu untersuchen .

59. Dies ist ein Grund zu fragen, ob die Menschen, die die eindeutigsten Verluste erlitten haben, auch praktischen Zugang zu den durch das Projekt geschaffenen Chancen erhielten.

60. Ein jährliches Stromverbrauchsregister enthält keine Spalte für die nächste Ernte eines Landwirts, obwohl der Erfolg dieser Ernte darüber entscheiden kann, ob sich die am unmittelbarsten vom Projekt belasteten Haushalte von der Umsiedlung erholen .

61. Diese Auslassung ist kein Mangel des Zählers; sie ist eine Warnung darüber, welche Fragen der Zähler beantworten kann.

62. Gigawattstunden messen die über einen bestimmten Zeitraum gelieferte Energie.

63. Sie können jedoch nicht das wiederhergestellte Einkommen eines vertriebenen Landwirts messen.

64. Die nationale Produktion bedeutet nicht, dass alle Haushalte gleichermaßen davon profitieren.

65. Unterschiedliche Vorteile folgten unterschiedlichen Wegen, und jeder Weg musste nachverfolgt werden, bevor eine nationale Produktionszahl eine Aussage darüber stützen konnte, was eine bestimmte Gruppe tatsächlich gewonnen hatte.

66. Die Schmelzhütte konnte eine große, direkte Versorgung nutzen; Bergwerke konnten Strom kaufen; an das staatliche Unternehmen verkaufter Strom konnte dann über ein separates Verteilungsnetz die Verbraucher erreichen.

67. Jeder Weg hatte seine eigenen Zugangsbarrieren hinsichtlich Standort, Infrastruktur, Preis und Nachfrage, die einem Kunden eine nützliche Möglichkeit eröffnen konnten, während eine andere Person keinen praktischen Zugang dazu hatte .

68. Der Gewinn einer Fabrik könnte in einer zuverlässigen Produktion bestehen, während der Gewinn eines Haushalts in der Beleuchtung oder in Arbeit bestehen könnte, die durch einen tatsächlichen Anschluss ermöglicht wurde.

69. Ohne diesen Anschluss blieb die Erzeugungskapazität für den Haushalt eine ferne Möglichkeit, wie wertvoll dieselbe Kapazität auch für eine bereits an das Netz angeschlossene Fabrik sein mochte.

70. Diese Verkäufe zeigen eine Allokation, keine vollständige Wohlfahrtskarte.

71. Sie sagen für sich genommen nichts darüber aus, wem Produktionsmittel gehörten, wer Arbeitsplätze innehatte oder wie die Einnahmen in der ghanaischen Wirtschaft zirkulierten.

72. Diese fehlenden Verbindungen spielen eine Rolle, wenn eine Politik einen weitreichenden Entwicklungsnutzen für sich beansprucht, denn Verkäufe an einen Großhändler können letztendlich viele Haushalte versorgen, doch die Verkaufsdaten allein geben keinen Aufschluss über deren Standort oder den Zeitpunkt .

73. Sie heben den dokumentierten Stromfluss nicht auf.

74. Die eng gefasste Behauptung ist stichhaltig genug: Industriekunden erhielten erhebliche Strommengen, während die aus dem Stauseegebiet umgesiedelten Menschen unmittelbare und ungewöhnlich konzentrierte Kosten zu tragen hatten.

75. Ein und dieselbe Person könnte auch mehr als einer Kategorie angehören, indem sie zu einem bestimmten Zeitpunkt einen Bauernhof verlor und später eine neue Arbeitsstelle oder einen Stromanschluss erhielt, ohne dass garantiert wäre, dass der spätere Gewinn dem früheren Verlust entsprach.

76. Eine umgesiedelte Familie könnte später Strom erhalten, eine Arbeitsstelle finden oder Waren auf einem wachsenden regionalen Markt verkaufen.

77. Solche Möglichkeiten verkomplizieren die Bilanz, da Vorteile zu einem anderen Zeitpunkt, an einem anderen Ort und nur einigen Mitgliedern der betroffenen Gruppe zugutekommen können.

78. Die Bezeichnungen „Gewinner“ oder „Verlierer“ können irreführend werden, wenn sie ein sich wandelndes Leben einfrieren; ein vollständiger Verzicht auf diese Bezeichnungen würde jedoch auch die ungleichen Ausgangspositionen verschleiern, die durch eine einzige öffentliche Entscheidung geschaffen wurden .

79. Dennoch darf der Wandel im Laufe der Zeit den zeitlichen Aspekt nicht verwischen .

80. Eine bessere Chance zehn Jahre später kann im ersten Jahr nach einer Missernte keine Nahrung liefern .

81. Ebenso gehört ein in der Nähe der Schmelzhütte geschaffener Arbeitsplatz nicht automatisch jemandem, der das zukünftige Seebett bewirtschaftet hatte .

82. Die Brücke zwischen beiden erfordert Zugang, Qualifikationen, Reisemöglichkeiten und eine freie Stelle, und jede dieser Bedingungen kann einen vertriebenen Landwirt daran hindern oder verzögern, an einem Arbeitsplatz teilzuhaben, der in der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung eine herausragende Rolle spielt.

83. Deshalb erfordert die Behauptung eines Gesamtnutzens eine zweite Frage: Was könnte jede Gruppe tatsächlich nutzen, und wann?

84. Ein Gesamtüberschuss könnte mit schweren Verlusten für eine kleine Gruppe einhergehen, wenn die Gewinne breit gestreut oder von einigen wenigen gut positionierten Kunden angehäuft würden .

85. Die reine Arithmetik allein kann uns nicht sagen, ob diese Verteilung akzeptabel war, denn die Summierung unterschiedlicher Gewinne und Verluste erfordert Beurteilungen hinsichtlich des Zeitpunkts, der Sicherheit und der Frage, wessen Fähigkeit zur Erholung am wichtigsten ist.

86. Sie zeigt auch nicht, ob die Vertriebenen über genügend Ressourcen verfügten, um eine Verzögerung oder einen erfolglosen Wiederaufbauversuch abzufedern.

87. Betrachten wir zwei Haushalte, denen identische Materialien für ein Ersatzhaus angeboten wurden.

88. Wenn der eine fruchtbares Land erreichen kann und der andere nicht, können ihre gleichen Zuteilungen zu stark ungleichen Aussichten für die nächste Anbausaison führen .

89. Dieser Vergleich dient der Veranschaulichung und ist keine Aussage über zwei identifizierte Familien aus Akosombo .

90. Entscheidend ist der Mechanismus: Eine Ressource hat ihren Wert durch die anderen Ressourcen und Möglichkeiten, die zu ihrer Nutzung erforderlich sind .

91. Der ursprüngliche Umsiedlungsplan ging davon aus, dass Anbaumethoden durch die Planung übertragbar seien, obwohl ein neues landwirtschaftliches System auch von Vorbereitung, fortlaufender Unterstützung und funktionierenden Beziehungen innerhalb der größeren Siedlungen abhing .

92. Die spätere Überprüfung der Weltbank führte stattdessen unzureichende Vorbereitung, inkonsistente politische Unterstützung und unrealistische Ziele als Gründe für das Scheitern der ersten Phase an .

93. Diese Einschätzung profitiert von der Einsicht im Nachhinein .

94. Das bedeutet nicht, dass jede Schwierigkeit im Voraus bekannt war oder dass jede spätere Existenzgrundlage denselben Verlauf nahm .

95. Der Ersatz eines Hauses kann dazu führen, dass die Erwerbsfähigkeit nicht wiederhergestellt wird.

96. Der neue See selbst lieferte ein Gegenbeispiel zu einer simplen Darstellung von dauerhaftem Verlust, da die veränderte Landschaft wirtschaftliche Möglichkeiten eröffnete, die im ehemaligen Flusstal nicht bestanden hatten .

97. Die Fischerei entwickelte sich zu einer wichtigen Tätigkeit an seinen Ufern .

98. Für das Jahr 1975 gab die Untersuchung an, dass die Fischerei die Hauptbeschäftigung von etwa 14.000 Haushalten in rund 1.500 Siedlungen am Seeufer war.

99. Einige Siedlungen erzielten zudem höhere Einnahmen durch den Anbau auf Land, das durch den sinkenden Wasserstand freigelegt wurde.

100. Diese Möglichkeiten waren real genug, um in jede Darstellung der Auswirkungen des Projekts einfließen zu können, auch wenn die Zählung der Fischerhaushalte in der Nähe des Sees nicht belegen kann, wie viele vertriebene Bauernhaushalte in diesen Wirtschaftszweig eingestiegen sind.

101. Sie lassen sich nicht rückwirkend jeder Person zuordnen, die aus einem ehemaligen Dorf umgesiedelt wurde.

102. In der Untersuchung wurde ausdrücklich festgestellt, dass nicht bekannt sei, ob der Fischfangertrag von 1975 in den folgenden zwei Jahrzehnten auf demselben Niveau geblieben sei.

103. Der Zugang zum See, die Ausrüstung, schwankende Wasserstände und die Fähigkeit, einen neuen Beruf zu ergreifen, konnten allesamt Einfluss darauf haben, wer von diesen Möglichkeiten profitierte.

104. Diese Gewinne lassen sich nicht auf jeden umgesiedelten Haushalt zurückführen.

105. Eine neue Existenzgrundlage kann wertvoll sein, selbst wenn sie mit Umbrüchen beginnt.

106. Sein Wert lässt die von Umbrüchen geprägten Jahre nicht verschwinden.

107. Bei der Stromversorgung besteht eine ähnliche Lücke zwischen Erzeugung und lokalem Verbrauch, insbesondere dort, wo Entfernung und die Kosten für einen Anschluss eine Gemeinde vom nationalen Stromnetz trennen.

108. Im Jahr 2016 nahmen laut einem späteren Bericht der Weltbank fünf Pilot-Mininetze in vier Gemeinden auf Inseln im Volta-See den Betrieb auf.

109. Dieser Bericht befasst sich mit diesen Gemeinden, nicht mit dem Schicksal aller Menschen, die Jahrzehnte zuvor umgesiedelt wurden, und er kann ein späteres Pilotprojekt nicht zum Maßstab für den Erfolg der ursprünglichen Umsiedlung machen .

110. Der lange Zeitraum macht jedoch einen grundlegenden Unterschied deutlich: Ein Stausee, der zur Erzeugung von Strom für das Land beiträgt, versorgt nicht jedes Haus in der Nähe selbst mit Strom.

111. Übertragung und lokale Verteilung müssen die Menschen noch erreichen, und die Anlagen müssen Strom dort bereitstellen, wo Haushalte ihn in Licht, produktive Arbeit oder eine andere für sie wertvolle Nutzung umwandeln können .

112. Die Mininetze boten den Bewohnern zudem Arbeitsmöglichkeiten, die vom Zugang zu Licht oder elektrischen Werkzeugen abhingen.

113. Auch hier handelte es sich bei dem Nutzen eher um eine Kette als um ein einzelnes Ereignis am Staudamm, wobei jedes weitere Glied darüber entschied, ob die Leistung als nutzbarer Gewinn im Alltag eines Menschen zum Tragen kam.

114. An einem Ende stand die Fähigkeit, Strom zu erzeugen; am anderen Ende stand eine Person, die ihn unter praktikablen Bedingungen nutzen konnte.

115. Die Umsiedlungskette hatte ihre eigenen Glieder, vom Dach über Land bis hin zu einem verlässlichen Verdienst aus Arbeit.

116. Die Betrachtung einer der beiden Ketten am ersten Glied vermittelt ein trügerisch vollständiges Bild, denn die geschaffene Kapazität sagt wenig über den letztendlichen Zugang aus, und ein Ersatzhaus sagt wenig über die wiederhergestellte Erwerbsfähigkeit aus .

117. Die Leistung von Akosombo kann anerkannt werden, ohne jede Notlage als bedauerliche Fußnote zum Erfolg zu behandeln.

118. Die anfänglichen Misserfolge der Umsiedlung können anerkannt werden, ohne die Kraft, den Fleiß und die neuen Lebensgrundlagen am See zu leugnen, die darauf folgten.

119. Wo eine Stromleitung das Land durchquerte, konnten ihre Kilowattstunden am Empfangsende gezählt werden .

120. Wo ein Bauernhaushalt seinen Platz verlor, lautete die vergleichbare Frage, ob er wieder eine Möglichkeit fand, von seiner Arbeit zu leben.